雾霾笼罩的上海外滩 新华社 图

　　2月1日，北京大风劲吹，温度直线下降的同时，雾霾也消失得无影无踪。在此之前的整个1月份，严重的雾霾天气席卷中国大部分地区，从华北经中原和华东，直至云贵高原。

　　谁是恶劣天气的罪魁祸首？雾灾面前真的只能束手无策吗？面对众多质疑，中石化董事长傅成玉1月31日坦承，炼油企业是雾霾天气直接责任者之一。

　　记者采访获悉，经过漫长而艰苦的博弈，在大气环境污染严重的压力之下，《全国能源消费总量控制工作方案》(下称“方案”)已经原则获得国务院的同意，该方案有望于今年全国两会前出台。

　　“雾霾天气频繁出现，为我国油品质量升级敲响了警钟。”中国石油大学中国能源战略研究院常务副院长王震建议，从各地经济发展水平和消费者承受程度出发，分地区加快油品质量升级步伐。

　　主动控制能源消费

　　雾霾天气频发，倒逼控制能源消费新政提速。

　　据了解，这项方案主要由发改委及国家能源局发展规划司牵头制定，并负责落实与地方政府的沟通协调。

　　“这项预期目标，在征求意见稿时被压缩了。”厦门大学能源研究中心主任林伯强[微博]说，此前设定的目标是到2015年能源消费总量控制在41亿吨标煤左右，用电量控制在6.4万亿千瓦时。

　　事实上，面对自然资源的消耗以及生态环境的恶化形势，中国正在主动作出自我约束。

　　最近级级升高的雾霾天气，预警着飞速发展的中国经济已到了必须转型的时候了。环保部近日发布的绿色GDP核算结果也表明，从2004年到2009年，环境污染的代价已从5118亿元提高到9701亿元。这表明，中国经济发展的环境污染代价持续上升。

　　持续的雾霾已发出严厉的警示。最近决策层也意识到，中国应从调整能源消费结构入手进行经济结构调整，大力开发利用风能、生物质能等新能源，提高天然气、水电、太阳能等清洁能源的消费比重。

　　这为新能源产业发展提供了福音。国际能源署预计，中国将超过欧洲，成为世界最大的可替代能源增长市场。

　　好消息不止这些。2012年的政府工作报告明确提出，优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用，安全高效发展核电，积极发展水电，加快页岩气勘查、开发攻关，提高新能源和可再生能源比重。

　　拷问地方发展模式

　　“地方试图增加更多能源消耗来拉动经济增长的格局，有望得到改观。”中央党校教授周天勇[微博]在近期的一个论坛上对记者表示，控制能源消费正在倒逼地方经济发展模式的转变。

　　记者注意到，上述会议要求，分解落实机制，把总量控制目标分解到各地。“把‘十二五’规划中能源消费总量控制目标分解到各省，然后由各省逐级再分配给其下属市县。”林伯强称，能源消费总量直接影响的是地方政府经济发展的空间。

　　事实上，合理控制能源消费总量的话题，早在2010年10月就已经进入国家决策层的考虑之中。林伯强表示：“这项工作正在加大推动的力度”。

　　长期致力于能源工作的张国宝曾撰文称，能源消耗总量分解到各个省之后，地方政府的预期之间差距很大。据悉，这项政策源于“十二五”规划纲要和温家宝总理的《政府工作报告》，出发点是保障能源安全，保护环境，减轻气候变化的压力，转变经济发展方式，调整经济发展结构。

　　周天勇表示，变被动为主动，在能源消费领域形成倒逼机制，这是能源总量控制政策设计者的初衷。能源问题专家韩晓平称，严格限定各个地方政府的能源消费总量，依此逼迫地方政府调整产业结构，改变经济增长模式。

　　最新的消息称，地方的表现已见成效。目前，北京、上海、河南、浙江等省市编制印发了能源消费总量控制方案，并将目标任务进一步分解到各地市。比如到2015年，河南全省能源消费总量控制在29000万吨标准煤以内，年均增长6.2%。

　　能源改革下一步

　　现实的问题仍然很多。

　　“控制能源消费总量，加快转变经济发展方式，促进资源节约型、环境友好型社会建设的重要举措。”1月12日发改委副主任解振华就中国应对气候变化的有关情况答记者提问时说。

　　“地方通过更多能源消耗拉动GDP将不现实”。林伯强认为，能源总量控制要求各个省份控制甚至减少能源消费数量，而地方政府出于对经济发展的担忧还会讨价还价。

　　据了解，此项能源改革牵涉面广泛，操作极其复杂，最担心的是如何落实。在采访时，专家诘问的问题很多，比如能源分解方案下发到各地后，如何考评？由谁考评？对于超过总量指标的地方政府如何制约等等。

　　问题也是一大堆。当前，“能源和民生密切相关，涉及利益群体复杂，改革的推进必然存在较大难度。”发改委能源研究所研究员高世宪表示。

　　与中国许多领域的经济发展相类似，绿色能源产业的增长也未摆脱争议。据外电报道，中国对于可持续发展的承诺引来环保主义者的怀疑。世界观察研究所表示，中国东北地区有近一半风力涡轮机没有接入电网，都是“幽灵项目”。

　　目前，中国能源需求的70%仍来自于煤炭，中国对于廉价能源的需求也在持续上升。对此，加拿大可持续发展产业专家亚瑟汉森称，中国可能还需要17年时间才能控制污染问题的发展。

　　此外，雾霾的罪魁祸首，其实也是中国能源的根本：煤和石油。中国的能源供应七成来自煤，煤炭燃烧排放的二氧化硫、氮氧化物排放量分别占总排放量的75%、85%。

　　找到了根源，蓝天就不远了。

　　据华夏时报